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政府信息化新時代 IT服務采購已是大勢所趨

更新時間:2014-1-21 9:58:44   

 2013年,《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、《政府采購品目分類目錄》兩個文件相繼出臺,進一步明確推進政府購買服務的工作,新增了8項服務類品目。隨著信息化的不斷推進,各級政府投資建設的電子政務系統已紛紛進入應用維護階段,為未來IT服務采購的擴面增量奠定了堅實的基礎。雖然在IT服務采購實踐中還存在一些問題,但實施IT服務采購已是大勢所趨。

  2014年1月14日,隨著海關總署視頻監控系統集成項目重新發布公告,總預算上億元的海關總署"金關工程"二期的主體工程也已基本落定。從2012年8月可行性研究報告編制服務項目開始,IT服務一直是海關"金關工程"二期項目的重頭戲。作為國家最早提出的"十二金工程"之一,海關"金關工程"由一期到二期的發展,印證了IT服務在信息化政府建設中的重要作用。

  1993年12月,國家經濟信息化聯席會議確立了推進信息化工程實施、以信息化帶動產業發展的指導思想。歷時20年,2013年9月,國務院辦公廳出臺《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》;12月,財政部印發《關于做好政府購買服務工作有關問題的通知》,進一步明確了政府購買服務的方向。可以預見,IT服務將成為未來政府信息化建設中一個重要的組成部分。

  政府信息化建設進入2.0時代

  1993年確立了推進信息化工程實施、以信息化帶動產業發展的指導思想后,金卡、金橋、金關等政府部門的"十二金工程"隨之如火如荼地展開。以海關的"金關工程"為例,據悉,海關"金關工程"二期將在"金關工程"一期項目建設的基礎上,通過頂層設計和科技創新,采用物聯網、云計算等新技術,重點建設全國海關監控指揮系統、進出口企業誠信管理系統等應用系統。

  從1993年政府信息化建設帷幕初步開啟,到2013年兩份文件密集出臺,正好歷時20年,與信息化政府由1.0時代步入2.0時代的歷程相吻合。

  上海市政府采購中心采購二部副部長秦志龍分析說:"IT 服務是一個大的概念,總體上可以分為建設和運維兩個階段。前一個階段,隨著'金稅工程'、'金財工程'、'金關工程'等國家層面的工程的逐步立項,IT服務總體上處在建設階段,形成了包括系統研發、基礎硬件設施的采購項目。然而,當建設時期告一段落后,包括相關硬件的維護、軟件升級等需求,又形成了新一階段的IT服務項目類型。"

  IT服務采購需求要求雙提升

  事實上,IT服務不單在國家層面的重大項目中有所建樹,在地方政府信息化的建設中也扮演了越來越重要的角色。

  2013年11月,濟南市人民政府與浪潮集團簽訂了"濟南政務云計算中心合作共建協議",按照"不擴建、不新建、集中托管"的原則,將全市非涉密電子政府平臺建設和運維服務全部交由浪潮承擔;2013年,廣州市重點投資項目之一的電子政府云服務中心建設項目落地,計劃總投資2.5億元,預計將于2015年前建設完成可容納并提供2000臺以上物理服務器和2PB以上的存儲,配套建設運行管理場地及保障電力等,承載全市300項以上全流程網上辦事云服務應用。電子政務云通過統一標準,不僅有利于各個政務云之間互連互通,避免產生"信息孤島",也能避免重復建設,節約財政資金。

  中央國家機關政府采購中心采購一處相關負責人表示,大數據能夠通過改進政府機構和整個政府的決策機制,使政府機構提高工作效率,提高決策的科學性和精準性,為利益相關方提供更好的服務。"信息技術的改變不僅帶來了采購內容的改變,也將使采購方式發生變化,集中采購目錄亟待適應新一輪信息化浪潮。"該負責人說。

  然而,隨著IT技術的不斷發展、信息系統的不斷升級,政府部門對IT服務的要求與需求都同時提升,IT服務的跟進發展也迫在眉睫。

  對此,秦志龍認為,在政府信息化建設的運維服務階段,一方面,所有的硬件設備都有一個運轉周期,不同系統都面臨著硬件設備維修或者更新的問題;另一方面,硬件改變帶來了系統運行環境的改變,要求相關軟件也跟著改變。"就像道路改變了,路上的車型也要跟著改變一樣。這其中,首要的決定因素在于軟件的兼容性問題。面對IT行業的新變化,采購人應當保持冷靜的頭腦,堅持從自身實際需求出發,從系統應用實際要求出發。"秦志龍說。

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